Статья 30 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Злостное уклонение от отбывания обязательных работ»: комментарий профессора В. Н. Орлова

Статья 30 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Злостное уклонение от отбывания обязательных работ»: комментарий профессора В. Н. Орлова

Владислав Николаевич Орлов, профессор кафедры организации исполнения наказаний ФКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний», доктор юридических наук, доцент

Текст комментируемой нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации:

Статья 30. Злостное уклонение от отбывания обязательных работ

1. Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

(Абзац в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

2. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

(Часть введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий:

1. Понятие злостного уклонения от отбывания обязательных работ закрепляется в ч. 1 ст. 30 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ). Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный: а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания[1].

В п. 57 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 (далее – Инструкции), указывается, что «в отношении осужденного, более двух раз в течение месяца не вышедшего на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушившего трудовую дисциплину, а также скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации»[2].

Ряд положений, указанных в ч. 1 ст. 30 УИК РФ, требуют дополнительной регламентации.

Так, законодатель не указывает, что понимается под уважительными причинами, вследствие которых осужденный может не выходить на работу два и более раз с начала исполнения наказания. А. А. Рябинин полагает, оправданием пропуска обязательных работ может служить больничный лист осужденного, а также семейные, личные, объективные и субъективные причины, оценивать которые будет уголовно-исполнительная инспекция[3].

Рассматривая злостное уклонение осужденного от отбывания обязательных работ А. И. Бойко полагает, что «не вполне корректно отнесение к числу обстоятельств, имеющих уголовно-правовые и уголовно-исполнительные последствия, случаев нарушения трудовой дисциплины (отбывается наказание, а не выполняются обязанности по трудовому договору)»[4]. Оспаривая указанное мнение, следует отметить, что специфика исполнения обязательных работ заключается именно в том, что осужденный трудится в организации, обязан соблюдать правила внутреннего распорядка данной организации, поэтому в данном случае трудовая дисциплина может рассматриваться и как междисциплинарный институт. В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (в ред Федерального закона РФ от 30.06.2006 № 90-ФЗ)[5].

Следует отметить, что законодатель также не раскрывает, что понимается под скрытием в целях уклонения от отбывания наказания. В юридической литературе отмечается, что под скрывшимся в целях уклонения от отбывания обязательных работ «может считаться осужденный, изменивший именно с этой целью свое место жительства либо иным образом уклоняющимся от контроля и привлечения его к отбыванию наказания[6]. А. А. Рябинин отмечает, что «наверное, не будет злостным нарушением, если осужденный на основном месте работы выехал в командировку и не сумел предупредить уголовно-исполнительную инспекцию или представителей администрации организации, где он отбывает наказание»[7]. Однако данное поведение осужденного противоречит условиям исполнения и отбывания обязательных работ, закрепленных в ст. 26 УИК РФ. Так, в частности оно не соответствует ч. 1 ст. 26 УИК РФ, в которой указывается, что осужденный обязан соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы (если конечно данные правила не будут предусматривать возможность выезда осужденных в командировки по основному месту работу). Кроме того, выезд осужденного в командировку не соответствует смыслу содержания ч. 2 ст. 26 УИК РФ, в соответствии с которой предоставление осужденному очередного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания в виде обязательных работ. Если осужденный на основном месте работы выехал в командировку, в первый раз не предупредив уголовно-исполнительную инспекцию или представителей администрации организации, где он отбывает наказание, и лишь по возвращении объяснил свое поведение, то это следует считать нарушением порядка и условий отбывания обязательных работ. Если же осужденный совершает указанные действия более двух раз, то это следует рассматривать как злостное уклонение от отбывания наказания.Возможны случаи, когда работодатель по основному месту работы поставит осужденного в безвыходное положение, категорично уведомив об увольнении при невыезде в командировку. Думается, что с целью предупреждения указанных действий, а также иных действий имеет смысл по просьбе осужденного ставить в известность администрацию организации по основному месту работы (или по совместительству) о том, что один из его работников в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ отбывает уголовное наказание и что работодатель не имеет права требовать исполнения работником обязанностей, противоречащих порядку и условиям отбывания обязательных работ.

Рассматривая положения ст. 30 УИК РФ, нельзя не отметить, что если осужденный один раз или дважды не выходит на работу или нарушает трудовую дисциплину в течение месяца, то это не будет являться злостным уклонением от отбывания обязательных работ.

Как отмечает А. И. Бойко, что в УИК РФ при регулировании исполнения и отбывания обязательных работ «неосмотрительно позабыта возможность двукратного и более игнорирования осужденным предупреждений инспекций в его адрес, возможность возбуждения дисциплинарного производства по этим случаям (что можно предложить по введению в действие Положения об уголовно-исполнительных инспекциях)»[8].

На наш взгляд, в данном случае следует вспомнить опыт законодательного регулирования понятия злостного уклонения от отбывания исправительных работ, в частности ч. 3 ст. 46 УИК РФ, в соответствии с которой злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме.

Указанную законодательную формулировку возможно было бы использовать и при определении злостного уклонения от отбывания обязательных работ.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В соответствии с п.п. 141 – 145 Инструкции первоначальные розыскные мероприятия по установлению местонахождения осужденных к обязательным работам, скрывшихся от отбывания наказания, проводит инспекция, на учете которой они состоят. Первоначальные розыскные мероприятия по установлению местонахождения осужденных проводятся с момента, когда инспекции стало известно об уклонении осужденного от отбывания наказания, на основании рапорта сотрудника инспекции, утвержденного начальником инспекции.

При проведении первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного инспекция:

– информирует подразделение розыска территориального органа ФСИН России об осужденном, в отношении которого начаты первоначальные розыскные мероприятия по установлению его местонахождения;

– проводит по месту жительства, в организации, где работал (учился) осужденный, опрос лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного;

– запрашивает и получает информацию по учетам подведомственных территориальному органу ФСИН России учреждений;

– использует иные доступные источники информации, способствующие розыску осужденного.

В проведении первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения скрывшегося осужденного инспекции оказывает содействие в пределах своей компетенции подразделение розыска территориального органа ФСИН России. Документы, полученные в ходе первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного, помещаются в отдельную папку, которая хранится при личном деле.

Если в течение тридцати дней в результате первоначальных розыскных мероприятий, местонахождение осужденного не будет установлено, инспекция направляет в оперативное подразделение территориального органа ФСИН России информацию для принятия решения об объявлении осужденного в розыск с приложением материалов первоначальных розыскных мероприятий в отношении скрывшегося осужденного.

В случае задержания объявленного в розыск осужденного к обязательным работам инспекция по месту его задержания незамедлительно, с момента получения информации из полиции или оперативного подразделения территориального органа ФСИН России, но не позднее 48 часов с момента задержания осужденного, направляет в суд представление о заключении его под стражу до рассмотрения вопроса, указанного в пункте 2 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, но не более чем на 30 суток.

Список рекомендуемых основных и дополнительных источников и литературы:

1. Основные источники и литература

1.1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества 2009 года // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.390-409.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М: Проспект, 2020. – 96 с.

1.2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: учеб. пособие для вузов / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 166 с. – Серия: Специалист.

2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. А. А. Крымова; под науч. ред. А. П. Скибы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 759 с.

3. Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – 724 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

4. Орлов, В. Н. Введение в уголовно-исполнительный процесс. Общая и Особенная части: учебник / В. Н. Орлов; Акад. упр. МВД РФ; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: Криминологическая библиотека, 2019. – 644 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

5. Орлов, В. Н. Обязательные работы как мера уголовного наказания / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2009. – № 3. – С. 357–361.

6. Орлов, В. Н. Уголовное наказание: понятие, система, объект назначения, состав отбывания: монография / В. Н. Орлов. – М.: Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2017. – 286 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

7. Орлов, В. Н. Уголовное наказание: понятие, цели, состав исполнения: монография / В. Н. Орлов. – М.: МГЮУ имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2017. – 414 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

8. Уголовно-исполнительное право России. В 3 т. Том 2. Особенная часть: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 240 с. – (Серия: Бакалавр. Специалист. Магистр).

2. Дополнительные источники и литература

2.1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 1997 г. № 729 // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 25. - Ст. 2947.

2. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила) 2010 года // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.523-615.

3. Уголовно-исполнительный кодекс. Модель. Рекомендательный законодательный акт для Содружества Независимых Государств // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.442-503.

2.2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Орлов, В. Н. Лекция по теме: «Исполнение и отбывание уголовных наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы и исправительное воздействие на осужденных» / В. Н. Орлов. – М.: МГЮА имени О. Е. Кутафина, 2011. – 104 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

2. Орлов, В. Н. Наказание: уголовно-правовой и уголовно-исполнительный анализ: монография / В. Н. Орлов. – М.: МГЮУ имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2014. – 624 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

3. Орлов, В. Н. Обязательные работы как вид уголовного наказания: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты: монография / В. Н. Орлов, А. П. Коваленко. – Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2005. – 200 с. – (Серия «Юриспруденция»).

4. Орлов, В. Н. Основы уголовно-исполнительного права (процесса). Общая и Особенная части: учебник / В. Н. Орлов; Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА); журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: Криминологическая библиотека, 2017. – 496 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

5. Орлов, В. Н. Состав исполнения уголовного наказания и его элементы / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2008. – № 1. – С. 202–223.

6. Орлов, В. Н. Состав отбывания уголовного наказания и его элементы / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2009. – № 4. – С. 305–309.

7. Уголовно-исполнительное право России. В 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 522 с. – Серия: Бакалавр. Академический курс.

2.3. Авторефераты диссертаций и диссертации

1. Бородина, А. А. Применение наказания в виде обязательных работ в российском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. А. Бородина. – М., 2011. – 35 с.

2. Капелюшник, М. С. Наказания, ограничивающие трудовую правоспособность осужденных, по российскому уголовному праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук / М. С. Капелюшник. – Казань, 2006. – 18 с.

3. Коваленко, А. П. Наказание в виде обязательных работ: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. П. Коваленко. – М., 2005. – 28 с.

4. Красоткин, П. Н. Применение мер воспитательного воздействия к осужденным, отбывающим наказания в виде обязательных работ и исправительных работ: автореф. дис… канд. юрид. наук / П. Н. Красоткин. – Рязань, 2014. – 23 с.

5. Орлов, В. Н. Применение и отбывание уголовного наказания: автореф. дис. … докт. юрид. наук / В. Н. Орлов. – М., 2015. – 55 с.

6. Осадчая, Н. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. Г. Осадчая. – Ростов-на-Дону, 1999. – 23 с.

7. Рамазанов, А. Ж. Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. Ж. Рамазанов. – Коломна, 2002. – 22 с.

8. Сутурин, М. А. Обязательные работы в отношении несовершеннолетних: автореф. дис. … канд. юрид. наук / М. А. Сутурин. – Томск, 2011. – 22 с.

9. Хромых, Е. В. Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е. В. Хромых. – Ростов-на-Дону, 2005. – 26 с.

10. Чубраков, С. В. Уголовное наказание в виде обязательных работ (перспективные вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук / С В. Чубраков. – Томск, 2004. – 24 с.

11. Яхшибекян, Э. Н. Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Э. Н. Яхшибекян. – М., 2012. – 22 с.

Библиографическое описание, информация об авторе, аннотация, ключевые слова, тип публикации, список используемых источников и литературы

Библиографическое описание: Орлов, В. Н. Статья 30 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Злостное уклонение от отбывания обязательных работ»: комментарий профессора В. Н. Орлова [Электронный ресурс] / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. – 2020. – № 3. URL: http://criminology.ru/links/comments/12891/ (дата обращения 30.09.2020).

Информация об авторе: Владислав Николаевич Орлов, профессор кафедры организации исполнения наказаний Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний», доктор юридических наук, доцент; 1) адрес: 196602, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Саперная, 34; 2) телефон: 8-915-051-16-15; 3) e-mail: vlad-orlov@mail.ru; 4) сайт: http://spbu.fsin.gov.ru.

Аннотация: комментируется статья 30 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Злостное уклонение от отбывания обязательных работ». Рассматривается действующее законодательство, анализируются пробелы, предлагаются меры по совершенствованию применения данной нормы.

Ключевые слова: Уголовно-исполнительный кодекс; обязательные работы; злостное уклонение; осужденный; уголовно-исполнительная инспекция.

Тип публикации: научная статья.

Список используемых источников и литературы:

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. – 2009. – № 4975. – 14 августа.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. URL: http://www.consultant.ru/.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2020. – 96 с.

2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под общ. ред. П. Г. Мищенкова. – М.: Экспертное бюро-М, 1997. – 800 с.

2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. д.ю.н., проф. О. О. Миронова, науч. ред. д.ю.н., проф. А. С. Михлин и д.ю.н., проф. В. И. Селиверстов. – М.: ИД Юриспруденция, 2003. – 496 с.

3. Рябинин, А. А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства: монография / А. А. Рябинин. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2000. – 355 с.


[1] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2020. – С.16.

[2] Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. – 2009. – № 4975. – 14 августа.

[3] Рябинин, А. А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства: монография / А. А. Рябинин. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2000. – С. 213.

[4] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под общ. ред. П. Г. Мищенкова. – М.: Экспертное бюро-М, 1997. – С. 133.

[5] Трудовой кодекс Российской Федерации. URL: http://www.consultant.ru/.

[6] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. д.ю.н., проф. О. О. Миронова, науч. ред. д.ю.н., проф. А. С. Михлин и д.ю.н., проф. В. И. Селиверстов. – М.: ИД Юриспруденция, 2003. – С. 93.

[7] Рябинин, А. А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства: монография / А. А. Рябинин. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2000. – С. 214.

[8] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под общ. ред. П. Г. Мищенкова. – М.: Экспертное бюро-М, 1997. – С. 133.

Орлов Владислав Николаевич
10 Сентября 2020

яндекс.ћетрика