Статья 26 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ»: комментарий профессора В. Н. Орлова

Владислав Николаевич Орлов, профессор кафедры организации исполнения наказаний ФКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний», доктор юридических наук, доцент

Текст комментируемой нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации:

Статья 26. Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

1. Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову. (Часть в ред. Федерального закона от 09.01.2006 N 12-ФЗ.)

2. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

3. В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. (Часть в ред. Федерального закона от 09.01.2006 N 12-ФЗ.)

3.1. В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. (Часть введена Федеральным законом от 09.01.2006 N 12-ФЗ.)

4. Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе. (Часть введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ.)

Комментарий:

1. Законодатель возлагает на осужденных к обязательным работам следующие обязанности:

1) соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы. Следует заметить, что Трудовой кодекс РФ 2001 г. в своих нормах (например, ст.ст. 15, 21) использует схожий, но несколько иной термин – правила внутреннего трудового распорядка, под которым в соответствии со ст. 189 понимается локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя[1];

2) добросовестно относиться к труду;

3) работать на определяемых для них объектах;

4) отработать установленный судом срок обязательных работ;

5) ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства. Следует заметить, что в соответствии с п. 161 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 (далее – Инструкции) на осужденного, выбывшего до окончания срока наказания с территории, обслуживаемой инспекцией, в связи с изменением места жительства инспекция высылает сообщение в инспекцию по новому месту жительства для установления факта его действительного нахождения[2]. Если адрес инспекции неизвестен, сообщение направляется в соответствующий территориальный орган ФСИН России. По запросу инспекции по новому месту жительства осужденного инспекция, исполняющая приговор (определение, постановление) суда в отношении осужденного к обязательном работам направляет заказной почтой его личное дело, копию учетной карточки, заверенную оттиском печати и подписью начальника инспекции (п. 162 Инструкции). Документы, подтверждающие направление и получение личного дела осужденного (копии сообщения, сопроводительного листа, запрос, подтверждение о получении личного дела) подшиваются в номенклатурное дело с перепиской с другими инспекциями, органами и организациями по вопросам исполнения приговоров (определений, постановлений) судов (п. 163 Инструкции);

6) являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову. Нельзя не отметить, что данная обязанность (т.е. являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову) введена Федеральным законом от 9 января 2006 г. № 12-ФЗ. Вместе с тем, толкование рассматриваемой обязанности требует некоторого уточнения, в частности, законодатель не устанавливает срок, в течение которого осужденный обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию. На наш взгляд, указанный срок может быть не менее трех дней с момента получения осужденным вызова в письменной или устной форме.

Содержание обязанностей осужденных, перечисленных в ч. 1 ст. 26 УИК РФ, требуют дополнительной регламентации, однако следует отметить, что в ведомственных актах Минюста РФ данные обязанности досконально не раскрываются. Кроме того, нельзя не заметить, что указанный законодателем перечень обязанностей осужденных к обязательным работам не является полным. Например, на осужденных к обязательным работам не возлагается обязанность соблюдать порядок и условия отбывания наказания, хотя данная обязанность вытекает из режима наказания в виде обязательных работ и т.д.

2. В ч. 2 комментируемой статьи указывается, что предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания в виде обязательных работ. Рассматривая данное положение закона, А. И. Зубков высказывал мнение о том, что предоставление осужденному очередного отпуска по месту оплачиваемой работы, каникул студентам и учащимся учебных заведений дневной формы обучения, отпуска лицам (предоставляемом трудовым законодательством), обучающимся в заочной (вечерней) форме, может служить основанием отсрочки привлечения осужденных к обязательным работам, а уголовно-исполнительные инспекции могут приостановить исполнение (отбывание) данного вида наказания[3]. Позже автор отмечал, что очередной отпуск, отпуск для сдачи экзаменов, каникулы не приостанавливают исполнение обязательных работ, однако с учетом конкретной ситуации уголовно-исполнительная инспекция может предоставить отсрочку (например, при сдаче выпускных экзаменов)[4].

Однако ряд авторов, выступая против отсрочки отбывания обязательных работ, считают, что, во-первых, такая практика будет противоречить ч. 2 ст. 26 УИК РФ, которая прямо указывает, что предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ, во-вторых, для того чтобы обязательные работы были эффективным наказанием и достигли своих целей, они не должны растягиваться на неопределенный срок[5].

Отдельные ученые придерживаются иной позиции и полагают, что поскольку запрещение на приостановление в этом случае уголовно-исполнительный закон не содержит, то этот вопрос должен решаться уголовно-исполнительной инспекцией индивидуально в отношении каждого осужденного в зависимости от его поведения в период отбывания наказания и иных обстоятельств[6]. Представляется, что данное решение рассматриваемого вопроса является более удачным, к тому же оно будет способствовать стимулированию правопослушного поведения осужденных.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В п. 61 Инструкции указывается, что в случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующих отбыванию наказания, а также признания осужденного инвалидом первой группы инспекция разъясняет осужденному либо его законному представителю (только при психическом расстройстве) право обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Ходатайство подается осужденным либо его законным представителем через инспекцию. Инспекция одновременно с ходатайством направляет в суд заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы (при тяжелой болезни) и личное дело осужденного. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником инспекции.

Следует заметить, что некоторые положения ч. 3 комментируемой статьи дублируется в ч. 7 ст. 175 УИК РФ, согласно которой в случаях признания осужденного к обязательным работам инвалидом первой группы он вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания[7]. В связи с чем, следует также привести указанные нормы в соответствие друг с другом и исключить дублирование.

3¹. В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. В п. 62 Инструкции уточняется, что при наступлении беременности инспекция разъясняет осужденной ее право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

В соответствии со ст. 255 Трудового кодекса РФ женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею родов.

Анализируя законодательные положения, касающиеся освобождения и отсрочки от отбывания обязательных работ, в юридической литературе высказывается позиция о том, что если беременная женщина все-таки изъявит желание отбывать обязательные работы, то было бы логично предусмотреть указанную возможность[8]. Трудно согласиться с такой позицией, так как предоставление беременным женщинам возможности трудиться противоречит не только действующему трудовому и уголовно-исполнительному законодательству, но и не соответствует принципу гуманизма, закрепленному в ст. 8 УИК РФ.

Указанное в ч. 3¹ комментируемой статьи положение дублируется в ч. 9 ст. 175 УИК РФ, согласно которой в случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. В связи с чем вполне допустимо ч. 3¹ комментируемой статьи исключить из УИК РФ.

4. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ введена ч. 4 комментируемой статьи, согласно которой обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе.

Вместе с тем нельзя не согласиться с В. А. Уткиным, указывающим, что обязательные работы едва ли станут полностью бесплатными для работодателя, если иметь в виду, что в период работы осужденные должны подлежать обязательному социальному страхованию, которое обеспечивается необходимыми страховыми взносами[9].

Список рекомендуемых основных и дополнительных источников и литературы:

1. Основные источники и литература

1.1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества 2009 года // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.390-409.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М: Проспект, 2020. – 96 с.

1.2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: учеб. пособие для вузов / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 166 с. – Серия: Специалист.

2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. А. А. Крымова; под науч. ред. А. П. Скибы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 759 с.

3. Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – 724 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

4. Орлов, В. Н. Введение в уголовно-исполнительный процесс. Общая и Особенная части: учебник / В. Н. Орлов; Акад. упр. МВД РФ; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: Криминологическая библиотека, 2019. – 644 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

5. Орлов, В. Н. Обязательные работы как мера уголовного наказания / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2009. – № 3. – С. 357–361.

6. Орлов, В. Н. Уголовное наказание: понятие, система, объект назначения, состав отбывания: монография / В. Н. Орлов. – М.: Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2017. – 286 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

7. Орлов, В. Н. Уголовное наказание: понятие, цели, состав исполнения: монография / В. Н. Орлов. – М.: МГЮУ имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2017. – 414 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

8. Уголовно-исполнительное право России. В 3 т. Том 2. Особенная часть: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 240 с. – (Серия: Бакалавр. Специалист. Магистр).

2. Дополнительные источники и литература

2.1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 1997 г. № 729 // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 25. - Ст. 2947.

2. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила) 2010 года // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.523-615.

3. Уголовно-исполнительный кодекс. Модель. Рекомендательный законодательный акт для Содружества Независимых Государств // Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 2. Особенная часть: учебник / Н. В. Давыдова, Е. М. Данилин, И. В. Дворянсков и др.; под общ. ред. Г. А. Корниенко; под науч. ред. А. В. Быкова; Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказания; Акад. упр. МВД РФ; Криминолог. библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2019. – С.442-503.

2.2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Орлов, В. Н. Лекция по теме: «Исполнение и отбывание уголовных наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы и исправительное воздействие на осужденных» / В. Н. Орлов. – М.: МГЮА имени О. Е. Кутафина, 2011. – 104 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

2. Орлов, В. Н. Наказание: уголовно-правовой и уголовно-исполнительный анализ: монография / В. Н. Орлов. – М.: МГЮУ имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ЮСТИЦИЯ, 2014. – 624 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

3. Орлов, В. Н. Обязательные работы как вид уголовного наказания: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты: монография / В. Н. Орлов, А. П. Коваленко. – Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2005. – 200 с. – (Серия «Юриспруденция»).

4. Орлов, В. Н. Основы уголовно-исполнительного права (процесса). Общая и Особенная части: учебник / В. Н. Орлов; Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА); журнал «Российский криминологический взгляд». – М.: Криминологическая библиотека, 2017. – 496 с. – (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

5. Орлов, В. Н. Состав исполнения уголовного наказания и его элементы / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2008. – № 1. – С. 202–223.

6. Орлов, В. Н. Состав отбывания уголовного наказания и его элементы / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. – 2009. – № 4. – С. 305–309.

7. Уголовно-исполнительное право России. В 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 522 с. – Серия: Бакалавр. Академический курс.

2.3. Авторефераты диссертаций и диссертации

1. Бородина, А. А. Применение наказания в виде обязательных работ в российском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. А. Бородина. – М., 2011. – 35 с.

2. Капелюшник, М. С. Наказания, ограничивающие трудовую правоспособность осужденных, по российскому уголовному праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук / М. С. Капелюшник. – Казань, 2006. – 18 с.

3. Коваленко, А. П. Наказание в виде обязательных работ: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. П. Коваленко. – М., 2005. – 28 с.

4. Красоткин, П. Н. Применение мер воспитательного воздействия к осужденным, отбывающим наказания в виде обязательных работ и исправительных работ: автореф. дис… канд. юрид. наук / П. Н. Красоткин. – Рязань, 2014. – 23 с.

5. Орлов, В. Н. Применение и отбывание уголовного наказания: автореф. дис. … докт. юрид. наук / В. Н. Орлов. – М., 2015. – 55 с.

6. Осадчая, Н. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. Г. Осадчая. – Ростов-на-Дону, 1999. – 23 с.

7. Рамазанов, А. Ж. Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. Ж. Рамазанов. – Коломна, 2002. – 22 с.

8. Сутурин, М. А. Обязательные работы в отношении несовершеннолетних: автореф. дис. … канд. юрид. наук / М. А. Сутурин. – Томск, 2011. – 22 с.

9. Хромых, Е. В. Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е. В. Хромых. – Ростов-на-Дону, 2005. – 26 с.

10. Чубраков, С. В. Уголовное наказание в виде обязательных работ (перспективные вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук / С В. Чубраков. – Томск, 2004. – 24 с.

11. Яхшибекян, Э. Н. Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Э. Н. Яхшибекян. – М., 2012. – 22 с.

Библиографическое описание, информация об авторе, аннотация, ключевые слова, тип публикации, список используемых источников и литературы

Библиографическое описание: Орлов, В. Н. Статья 26 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ»: комментарий профессора В. Н. Орлова [Электронный ресурс] / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. – 2020. – № 3. URL: http://criminology.ru/links/comments/12710/ (дата обращения 30.09.2020).

Информация об авторе: Владислав Николаевич Орлов, профессор кафедры организации исполнения наказаний Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний», доктор юридических наук, доцент; 1) адрес: 196602, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Саперная, 34; 2) телефон: 8-915-051-16-15; 3) e-mail: vlad-orlov@mail.ru; 4) сайт: http://spbu.fsin.gov.ru.

Аннотация: комментируется статья 26 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ». Рассматривается действующее законодательство, анализируются пробелы, предлагаются меры по совершенствованию применения данной нормы.

Ключевые слова: Уголовно-исполнительный кодекс; обязательные работы; условия исполнения и отбывания; уголовно-исполнительная инспекция.

Тип публикации: научная статья.

Список используемых источников и литературы:

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. – 2009. – № 4975. – 14 августа.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2020. – 96 с.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/

2. Монографии, учебники, пособия, лекции и статьи

1. Антонов, О. А. Система наказаний в российском уголовном праве и проблемы применения отдельных видов наказаний: учебное пособие / О. А. Антонов, С. И. Коновалова, Н. Г. Осадчая. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

2. Уголовно-исполнительное право России / под ред. А. И. Зубкова. – М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 614 с.

3. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XXI века: учебник для вузов / под ред. д. ю. н., проф. А. И. Зубкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2005. – 720 с.

4. Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / под ред. д.ю.н., проф. В. И. Селиверстова. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2007. – С.157 – 158.

5. Уткин, В. Предпосылки развития альтернативных санкций / В. Уткин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2002. – № 8.

2.3. Авторефераты диссертаций и диссертации

1. Осадчая, Н. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в Российском уголовном законодательстве: дис. ... канд. юрид. наук / Н. Г. Осадчая. – Ростов н/Д., 1999. – 215 с.

---